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长春市教育局 中国长春市委机构编制委员会办公室 长春市发展和改革委员会 长春市财政局 长春市人力资源和社会保障局等部门关于加强城镇新建居住(小)区和旧区改造配套幼儿园建设管理的实施意见

时间:2019-04-22 15:22 来源:教育局办公室
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长教联[2019]19号

关于加强城镇新建居住(小)区和旧区改造

配套幼儿园建设管理的实施意见

 

各县(市)区、开发区教育局(文教局)、编办、发改局、财政局、人设局、规划和自然资源局、城乡建设委员会、住房保障和房屋管理局:

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔201839)和吉林省《关于加强城镇新建居住区和旧区改造配套幼儿园建设及管理的指导意见》(吉教联字〔201653号)和《长春市人民政府关于加快学前教育发展的意见》(长府发〔201118)精神,加强城镇新建居住区和旧区(棚户区)改造配套幼儿园建设及管理,满足适龄儿童就近入园需求,进一步完善学前教育公共服务体系,保障和促进学前教育事业发展,依据相关法律法规,结合长春市实际,特制订本实施意见。

一、重大意义

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,关系到亿万儿童健康成长,关系到广大人民群众的切身利益。

近年来,我市学前教育事业取得长足发展,学前资源得以扩大,普及水平不断提高。但总体看,随着城镇化进程的加快和实施全面二孩政策,学前教育资源不足,发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”、“入园贵”仍然存在,特别是城镇小区配套幼儿园的建设及管理相对薄弱。

规划建设和管理使用好城镇居住小区配套幼儿园是扩大城镇学前教育资源的有效途径,是解决“入园难”问题及改善民生的重大举措。各地要在政府的高度重视和统筹领导下,按照“政府主导、整体规划、科学布局、优先发展”的原则,切实加强城镇小区配套幼儿园的建设及管理,保障适龄儿童就近入园接受良好的学前教育创造条件。

二、规划和建设

城镇居住(小)区配套幼儿园是指在城镇规划建设用地范围内进行旧区改造和新区开发建设的居住(小)区,按国家标准、规范应当配套建设的幼儿园。

(一)住宅小区配套幼儿园一律办成公办幼儿园或普惠性民办园

居住小区配套幼儿园是重要的公共教育资源,其规划建设纳入城镇公共设施建设规划,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园原则,保证幼儿园的规模和数量与城市发展和人口增长相适应,并充分考虑进城务工随迁子女的入园需求。

(二)住宅小区配套幼儿园建设应严格执行建设标准

5000人口区域内预留一所设置6-12个班(每班按30人计)办园规模的幼儿园建设用地。执行《城市居住区规划设计标准》,对幼儿园用地、建设规模进行核算。按照《《吉林省幼儿园设置标准(试行)》(吉教联字[2015]47号)规定的建筑设计标准进行设计。

开发总量不足5000人的小区,以及零星开发的商品房项目、保障性住宅项目和旧区改造项目,由规划和自然资源部门根据实地按照《吉林省幼儿园设置标准(试行)》规定的建筑设计标准,统筹解决幼儿园建设规划、建设用地及建设规模等问题。

(三)确保配套幼儿园与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用

各县(市)、区政府、开发区管委会要统筹发展改革、规划和自然资源、城乡建设、财政、编制、教育、房管等各职能部门,按照职责分工,落实好规划、项目、用地、资金、建设、人员编制、使用和监管等各方面责任。

1.项目前期阶段

2016年年初经长春市政府审批通过,我市印发了《长春市中心城区幼儿园网点布局规划(2013-2020)》。各县(市)区政府及各部门要切实履行相应职责,严格落实《幼儿园布局规划》。非中心城区的城镇居住小区,其配套幼儿园的规划建设,由所在县(市)区政府或开发区管委会统筹安排。县(市)区教育行政部门会同规划和自然资源、发展改革等部门,充分考虑人口政策调整、城镇化进程加快、户籍制度改革等因素,科学测算未来一段时间内常住人口中的适龄人口入园需求和幼儿园供需缺口,组织编制本地区幼儿园布局专项规划,报同级人民政府审批。规划和自然资源部门将《幼儿园布局规划》纳入控制性详细规划,与居住区同步规划。任何单位和个人不得擅自更改。因城镇建设需要确需要更改的,必须要原审批程序报批。

规划和自然资源部门要按国家有关规定保障住宅小区配套幼儿园建设用地。对非盈利教育设施用地的幼儿园,符合划拨用地目录的可以按照划拨方式供应出让住宅用地需配套建设幼儿园的,规划和自然资源部门应根据规划部门出具的配套幼儿园规划设计条件,将配套幼儿园的相关要求在出让方案中予以明确,并在国有建设用地使用权出让合同中明确由受让人按要求进行配建。

规划和自然资源部门对住宅小区进行规划许可时,严格按照国家、地方规定对幼儿园用地、规模、设计方案进行审核,符合规定的依法合法许可。

在新区开发和旧区改造中,住宅小区开发建设单位是住宅小区配套幼儿园建设的主体。规划和自然资源部门在受理开发建设单位申报建设方案时,应征求所在地县(市)、区教育主管部门对配套幼儿园建设方案的意见并进行确认。

2.项目规划建设阶段

小区配建幼儿园应与居住(小)区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用。统一规划、分期建设的居住(小)区,配套幼儿园应与第一期住宅项目同步办理规划审批,否则不予核发建设工程规划许可证。建设单位应按照《城市居住区规划设计规范》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》及《吉林省幼儿园设置标准(试行)》的规定,依据人口规模配套建设幼儿园。配套幼儿园应达到建筑工程质量验收标准及消防验收标准,保证建筑质量符合标准,确保安全使用。对建筑工程不符合要求的,规划和自然资源及城乡建设部门应及时纠正和处理。报建后未按规定配建幼儿园的,规划和自然资源部门不予竣工核实,城乡建设部门不予备案。配套幼儿园建成后,其竣工验收应与住宅小区项目整体验收同步进行,所在区教育行政部门作为监管部门,参与建设主管部门组织的竣工验收,并签署验收意见。

对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

3.项目移交阶段

住宅小区开发建设单位在配套幼儿园项目竣工验收合格之日起30天内,向国有土地使用权出让合同制定的部门提交移交报告书和移交材料,移交给县(市)区教育行政部门。移交材料包括项目审批和立项、用地审批和规划、建筑审查有关文件,相关单项(栋)的建设图纸资料、建筑施工资料及项目申报、批复、验收等相关文件。

各县(市)区教育行政部门应配合建设部门做好配套幼儿园布局和建设指标审查工作,参与配套幼儿园竣工验收工作,并做好工程接收的相应工作。教育行政部门作为接收单位,收到开发单位移交报告书后对移交项目完成情况进行核实,向开发单位书面反馈接收意见。移交材料符合上述规定的,在15天内办理移交手续;不符合的,书面通知开发单位进行整改。教育行政部门接收后,应及时办理完成幼儿园土地、房屋登记手续,并明确使用用途。同时做好幼儿园建设有关的前期手续、竣工图纸等相关档案材料的归档工作。配套幼儿园需办成公办园或委托办成普惠性民办园,优先满足本居住小区内适龄儿童就近入园需求。

4.编制及经费保障

各县(市)区机构编制部门要会同教育部门、财政部门加强对公办居住小区配套幼儿园编制的管理,按照标准科学核定公办幼儿园教职工编制,所需编制应在本地区现有事业单位人员编制总量内调剂解决,编制不足部分可尝试通过政府购买服务方式解决。

各县(市)区财政部门,要建立学前教育投入稳定增长机制,努力保障居住小区配套公办幼儿园的办园经费,积极支持普惠性民办幼儿园发展。

三、管理与使用

健全市级发展改革、规划和自然资源、城乡建设、住房保障和房屋管理、编办、财政及教育等部门联动管理机制,加大沟通协调力度,适时召开各职能部门联席会议,做好我市配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。

各县(市)区级政府及相关职能部门要加强对城镇居住小区配套幼儿园建设的监管与管理,坚持标准化建设和规范化管理,力争每一所新建配套幼儿园实现标准化建设和规范化管理双达标。

各县(市)区级政府组织教育、规划和自然资源、城乡建设和住房保障等主管部门对已建成的住宅小区配套幼儿园建设情况开展检查。自文件下发之日起,本年度进行首次检查并形成每三年开展一次专项检查的制度。住宅小区配套幼儿园系公共设施,属国有资产,未经批准不得擅自拆除、改建、扩建、出租、出售,或用于抵押、转让、改变用途等。对已建成住宅小区未配建幼儿园,要按规划要求,统筹安排幼儿园建设工作。规划幼儿园用地被挤占,要采取多种方式,及时增补建设用地并开展建设工作。

各县(市)区级政府要本着积极稳妥、区别对待的原则,采取多种方式,理顺已投入使用的小区配套幼儿园管理体制。制定相应的回收方案,明确各部门工作职责,组织相关部门对现有住宅小区配套幼儿园进行清理,对政府投资的配套幼儿园要逐步回收,交当地教育行政部门管理使用。对闲置或改做他用的配套幼儿园要限期整改,恢复举办幼儿园。

                                                                                                                              2019422